12月14日，据新华社报道，近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（简称“《纲要》”）。
在持续提升传统消费领域，《纲要》提及了促进居住消费健康发展。其中，涉及房地产方面是，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。
肯定住房消费为扩大内需的重要抓手
从去年至今，在房地产市场低迷的情况下，此时中央文件再次提及促进居住消费健康发展，是对于房地产是扩大内需的重要抓手的肯定，也为未来的住房消费指出了方向。
在当前的经济环境下，房地产业作为传统消费业，其具有规模大、链条长、牵涉面广的特征，房地产业在扩大内需、带动经济增长，稳定宏观经济基本盘方面发挥着重要作用。由于当前房地产市场预期仍然不稳，供需两端市场信心不足，此时对于住房消费，仍然需要强化预期引导，才能更有利于市场情绪修复，因此当前是房地产市场信心重构的窗口期。
那么，发挥房地产业扩大内需的作用，就需要正视房地产业的发展定位。中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静指出， “房住不炒”是房地产长期坚持的行业定位，只有坚持“房住不炒”，或许才能从真正意义上促进住房消费市场健康发展，支持合理自住需求、遏制投资投机需求。
“此次中共中央、国务院发布的《纲要》，充分体现了后疫情时代对于内需或消费的极大重视。此次对于房地产方面的内需政策，实际上有几个重要的层次。房地产内需的促进要基于‘一定位一制度’的大框架下进行，即要在‘房住不炒’‘租购并举’的制度下推进。唯有这样，对住房或居住消费的支持才具有可持续性，也防范出现方向的偏差，如出现各类炒作购房需求的错误做法。”易居研究院研究总监严跃进如是说。
目前，房地产行业处于转型升级的关键期。《纲要》也指出，我国实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，特别是人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。
在广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，由于城镇化快速推进，扩大内需就不能偏离房地产，甚至从贡献来看，房地产可谓是最大的内需。特别是当前发展矛盾转为满足居民对美好生活的诉求，更不能偏离房地产。衣食住行，衣食行都解决得挺好了，但“住”还存在很大的差距。
推进租购并举，鼓励上下游产业链消费
如何扩大住房内需？《纲要》也明确了支持合理自住需求，这其中就包括刚需和改善型需求，继续遏制投机性需求。对此，李宇嘉表示：“我国目前人均住房面积超过41平方米，人均拥有1.06间，户均拥有1.1套。因此，此次中共中央、国务院发布的战略，没有像2008年那样，更多提如何促进商品房购置需求，而是提出支持居民合理自住需求，包括刚性需求、改善性需求等，更多的是推动供给侧改革。”
除了满足合理自住需求外，租购并举的另外一个方面，租赁住房需求也是未来重要的鼓励的消费方向。此次，《纲要》提出，完善住房保障基础性制度和支持政策，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。因地制宜发展共有产权住房。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。
值得关注的是，扩大保障性租赁住房的供给重点为人口净流入的大城市。对此，陈文静表示：“近几年针对租赁市场的支持政策已经在全方位跟进，未来有望进一步完善，特别是保障性租赁住房的配套政策和资源有望更好地落位，长租房租购同权的相关政策亦有望实质性落位。但需要注意的是，租赁市场发展有地区侧重，以人口净流入的大城市为重点，这部分地区租赁需求旺盛，未来租赁市场的发展空间才会更大。”
此外，《纲要》明确，推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展。
陈文静指出，住房消费中涉及家庭装修、智能家电消费等内容。除此之外，与房地产相关得内容，还包括“积极发展服务消费”，如增加养老育幼服务消费、提高社区公共服务水平等，未来房地产服务的发展空间有望得到进一步拓展。
“《纲要》内容还强调了存量房消费，比如无障碍、装饰装修、智能化，适应了老龄化时代，居民存量房升级换代和已进入楼市后的年轻人的新需求。”李宇嘉说。
新京报记者 徐倩
编辑 武新 校对 赵琳
